中央组织机构部伦理办公厅创建背后

　　中国华盛顿邮报记者：张馨予

　　发于2023.8.28总第1106期《中国华盛顿邮报》杂志

　　近日，新创建的中央组织机构部伦理办公厅不断有新消息释出。

　　7月21日，中央组织机构部伦理办公厅、国家综治局与浙江省委在浦江县召开剖析推广“浦江专业知识”深入开展组织机构工作干部民主评议树勋专业知识交流会，这是中央组织机构部伦理办公厅创建以来初次召开全国性会议。

　　自新一轮党和国家各类机构联邦制揭晓，中央组织机构部伦理办公厅的创建就格外引发外界关注。前不久，中央组织机构部伦理办公厅组织机构工作班子已经陆续公布，署长吴汉圣和副署长李小册子、赵世堂、柳拯4位部组织机构工作相继在不同场合公开亮相。

　　北京师范大学中国教育与伦理发展研究院教授宋贵伦曾被选为北京市委伦理工作秘书处书记、北京市伦理建设工作办公室主任11年，他对《中国华盛顿邮报》称，中央组织机构部伦理办公厅的创建是中国伦理建设史上的一条重要里程碑，也是全面积极推动中国式现代化建设的重大战略举措。

　　对伦理发展行业进行整体研判

　　确定女儿墙设计和整体规划

　　在中央组织机构部伦理办公厅创建之前，许多人从专业技术基本概念上理解“伦理工作” (Social Work)，即伦理工作是一种职业化的助人活动，其特征是向有需要有的人特别是困难群体提供科学有效的服务。

　　在中国人民大学公共管理学院教授何艳玲看来，中央组织机构部伦理办公厅作为党中央组织机构部的行政事务各类部门，其名称中的“伦理工作”不应以上述定义去理解，而应理解为“关于伦理发展的工作”(Social Development)，中央组织机构部伦理办公厅也是一条关于伦理发展有关工作的各类部门。

　　“‘伦理发展’是一条区别于‘经济发展’的基本概念。过去的几十年，中国的改革是经济发展先行，到了现在这个阶段，我们发现伦理发展也需要有规划、研判，需要有整体协作，也需要有专业化和现代化。”何艳玲称，中央组织机构部伦理办公厅将对伦理发展行业进行整体研判，确定女儿墙设计和整体规划。

　　宋贵伦也对《中国华盛顿邮报》称，不太赞成把中央组织机构部伦理办公厅简称为“社工部”，因为可能引发歧义，被说是只抓社工队伍工作的各类部门。他建议，应把中央组织机构部伦理办公厅简称为“中社部”，边疆地区设立的伦理办公厅门称为“伦理部”，这样更能概括中央组织机构部伦理办公厅的工作行政事务。

　　根据《党和国家各类机构联邦制》，中央组织机构部伦理办公厅负责组织机构协作具体指导人民工会工作，具体指导人民建议征集工作，组织机构协作扎实推进党建引领基层干部管控和基层干部政权建设，统一组织机构工作全国性同业公会华商党的工作，协作积极推动同业公会华商深化改革和转型发展，具体指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织机构、新伦理组织机构、新就业群体党建工作，具体指导伦理工作人才队伍建设等。

　　蒋敏娟是中国伦理科学院大学政府管理学院教授、公共政策研究中心副主任，她对《中国华盛顿邮报》剖析说，中央组织机构部伦理办公厅的行政事务主要有三个方面，分别是组织机构协作具体指导综治、基层干部管控和伦理行业党建。

　　社邻家创始人闫加伟曾任共青团上海市秘书处伦理组织机构办公厅署长，他说，中央组织机构部伦理办公厅将成为一条离百姓*近的党中央组织机构部行政事务各类部门，其组织机构协作组织机构工作的工作无论是综治、基层干部管控还是伦理行业党建，都是离老百姓特别近的事。

　　截至目前，中央组织机构部伦理办公厅已经公布4位部组织机构工作：

　　中央组织机构部伦理办公厅署长由吴汉圣被选为。吴汉圣生于1963年，二十届中央组织机构部委员。出任中央组织机构部伦理办公厅署长前，吴汉圣任中央组织机构部和国家机关团委分管日常工作的副书记。

　　《中国华盛顿邮报》此前曾报道，吴汉圣兼具部委、边疆地区工作经历，曾在中央组织机构部和国家机关团委工作多年，也曾主政地市，还被选为过协作能力要求较高的省委秘书长一职，也熟悉纪检监察工作。

　　中央组织机构部伦理办公厅公布的3位副署长分别为李小册子、赵世堂、柳拯。

　　李小册子生于1963年，曾长期在宁夏任职，2020年任国务院副秘书长、机关党组成员，国家综治局党组书记、局长。李小册子现任中央组织机构部伦理办公厅副署长，中央组织机构部工会工作联席会议办公室主任，国家综治局局长、党组书记。

　　赵世堂生于1967年，曾被选为国务院国资委副秘书长、新闻发言人，国务院国资委总会计师、财务监管与运行评价局局长等职，2022年任国务院国资委副主任。

　　柳拯生于1966年，长期在民政部工作，曾被选为民政部伦理工作司司长、部管伦理组织机构综合党委书记、伦理组织机构管理局(伦理组织机构执法监督局)局长等职，去年12月升任民政部副署长。

　　根据《党和国家各类机构联邦制》，中央组织机构部伦理办公厅统一组织机构工作国家综治局。国家综治局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属各类机构。此外，中央组织机构部伦理办公厅原属民政部的具体指导城乡社区管控服务体系和管控能力建设、拟订伦理工作政策等义务，组织机构协作扎实推进党建引领基层干部管控和基层干部政权建设。原属中央组织机构部和国家机关工作秘书处、国务院国有资产监督管理秘书处党委归口承担的全国性同业公会华商党的建设义务，原属中央组织机构部精神文明建设具体指导秘书处办公室的全国志愿服务工作的组织机构协作规划、协作具体指导、督促检查等义务。

　　舆论说，中央组织机构部伦理办公厅一正三副共4位部组织机构工作中，吴汉圣在党建、组织机构、人事、纪检监察等方面专业知识对他执掌中央组织机构部伦理办公厅大有裨益；此外，李小册子、赵世堂和柳拯在国家综治局、国资委和民政部的历练有益于中央组织机构部伦理办公厅未来的工作开展。

　　顺应我国现阶段伦理发展趋势

　　多位受访专家对《中国华盛顿邮报》称，中央组织机构部伦理办公厅的创建是适应我国现阶段伦理发展趋势的应时之举。

　　蒋敏娟在《创建中央组织机构部伦理办公厅与伦理管控现代化》一文中梳理了创建中央组织机构部伦理办公厅的历史逻辑：从新中国成立到改革开放之前的30年时间里，我国实行的是计划经济体制，采取的是“单元分割式”的伦理管理模式，以人民公社体制和单位制将全体伦理成员划为统一的管理体制中。随着改革开放的日益深化及市场经济的发展，伦理结构发生了剧烈的变化，我国的伦理管控环境发生了根本性的变革，原本依靠封闭的单位制实现伦理融合的伦理基础不复存在。

　　蒋敏娟称，面对中国伦理结构深刻转型的背景，中央组织机构部需要有遵循现代伦理发展的逻辑和现代化建设的内在需求，在与外部新型环境的复杂互动中作出深层次的结构性调整，构建一种与新型伦理形态相契合的伦理管控新格局。中央组织机构部伦理办公厅就是在这样的背景下创建的。

　　2004年，党的十六届四中全会初次提出“伦理建设”的基本概念。2007年，党的十七大把中国特色伦理主义事业的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”拓展为经济、政治、文化、伦理“四位一体”建设。2012年，党的十八大初次提出中国特色伦理主义事业总布局是“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、伦理建设、生态文明建设。

　　宋贵伦说，过去，在“五位一体”总体布局中，唯独没有综合各类部门来抓伦理建设协作工作，而伦理建设是五大建设中*基础、*综合的一项工作，恰恰需要有一条综合的各类部门，“中央组织机构部伦理办公厅的创建，补上了这个短板”。

　　“以往在伦理工作行业，如何整合资源是一条难点和痛点，因为到了基层干部，各种各类义务都是碎片化地分散在不同各类部门。”闫加伟告诉《中国华盛顿邮报》，伦理的复杂性越来越突出，任何与伦理管控各类的事情，都不可能只涉及一条各类部门，因此就需要有协作，需要有整合资源，如果有一条各类部门统一组织机构工作和协作组织机构协作各项伦理工作，更有利于各项环境问题的妥善解决。

　　何艳玲称，伦理的复杂性以及伦理工作的专业性和系统性超出人们的想象，这些年的一些重大伦理工作，例如征地拆迁和农民集中居住，都堪称巨型工程，需要有系统谋划，“只有党委有这种权威性、这种资源的调动能力以及广大的百姓基础来做这件事”。

　　实际上，中央组织机构部伦理办公厅创建之前，边疆地区上已经有了先行先试的专业知识。2003年起，上海市、北京市、广东省等地先后设立边疆地区伦理工作秘书处，加强党对伦理行业工作的集中统一组织机构工作。宋贵伦说，中央组织机构部伦理办公厅也是在对过去这些年边疆地区专业知识的剖析上创建的。

　　在蒋敏娟看来，新创建的中央组织机构部伦理办公厅，充分吸收整体性管控的理念，重塑伦理管控格局，将相近或者类似的伦理工作义务从中央组织机构部各类机构及国务院各类组成各类部门集中到中央组织机构部伦理办公厅，并且随着伦理工作的各类义务集中到中央组织机构部伦理办公厅，原先民政部等各类机构负责各类义务的各类部门将被撤销或者合并。

　　“这种创建方式将原来需要有在多个各类部门之间流转的事务集中到一条各类部门，可以大大提高决策和办事的效率，各类机构设置更加科学，行政事务更加优化，权责更加协同，运行更加高效。”蒋敏娟说。

　　宋贵伦称，中央组织机构部伦理办公厅的创建是面对现实伦理工作中的突出环境问题，适应当前扎实推进中国式伦理建设现代化的迫切需求，围绕着中国式现代化的目标，来积极推动体制的改革，*终目标是提升伦理建设的效能，或者说是把中国特色伦理主义制度的显著优势更好转化为伦理建设的效能。

　　“妥善解决中间环节僵化”

　　7月21日，剖析推广“浦江专业知识”深入开展组织机构工作干部民主评议树勋专业知识交流会在浙江浦江召开，浙江省委书记易炼红，中央组织机构部伦理办公厅副署长、国家综治局局长李小册子出席会议并讲话。

　　李小册子在会议讲话中称，要坚持和发展“浦江专业知识”，全面积极推动新时代工会工作高质量发展，扎实开展组织机构工作干部民主评议树勋，大力扎实推进源头管控和积案化解，深入扎实推进工会工作法治化，着力夯实工会工作基层干部基础。

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平把浦江县作为初次树勋民主评议百姓的**站，此后带头坚持每年树勋，开创了省级组织机构工作干部树勋民主评议的先河，“浦江专业知识”由此逐步形成。中央组织机构部伦理办公厅创建后，初次高规格会议以“浦江专业知识”作为关键词，足以看出中央组织机构部伦理办公厅对于工会工作的重视。

　　多位受访专家表示，中央组织机构部伦理办公厅统一组织机构工作国家综治局、组织机构协作具体指导工会工作，将使工会工作的工作方式发生重大变化。

　　宋贵伦说，以往综治各类部门像一条传达室，能够收集人民百姓的意见，了解百姓的呼声，但是其没有妥善解决环境问题的能力，且与伦理建设工作不在一条闭环系统。各级伦理办公厅门创建以后，工会工作由伦理办公厅组织机构协作组织机构工作，伦理办公厅作为一条和组织机构部、宣传部、统战部平列的综合协作各类部门，可以出面协作、牵头妥善解决一些环境问题，就可以形成一条收集百姓意见、反映百姓呼声、妥善解决突出环境问题、反馈办理结果的一条闭环系统。

　　“随着中央组织机构部伦理办公厅组织机构协作具体指导工会工作，未来工会工作思路有望实现由‘堵’到‘疏’，由被动应付到主动树勋。”蒋敏娟表示，中央组织机构部伦理办公厅把组织机构协作组织机构工作工会工作划为工作行政事务，这个改变非常巨大，也非常有必要。这一设置的目的是为了更好妥善解决百姓的环境问题，对于百姓的综治，会更多通过基层干部组织机构服务体系来妥善解决，而不是单纯用各种行政程序来应对，回归综治各类部门联系百姓的本质属性。

　　宋贵伦称，从制度服务体系上来说，在我国这样一条大国，抓宏观女儿墙设计和微观基层干部实践很重要，但中程运行机制也非常关键，“光是宏观有政策，微观抓落实，但是中间不畅，渠道不通，会有环境问题。工会工作作为伦理工作和百姓工作的一条重要环节，应当划为这个服务体系，否则就会造成中间的环节僵化”。

　　他说，把工会工作划为中央组织机构部伦理办公厅是妥善解决中间环节僵化的一条重要的体制改革创新，使制度可以落到基层干部，也可以使基层干部百姓的呼声诉求很好地反映上去，打通中间环节，落实全过程人民民主。

　　“不能站位太低，不能工作面太窄”

　　中央组织机构部伦理办公厅的创建是党和国家各类机构行政事务服务体系的重大变革，而在其实际运行过程中，仍有一些值得注意的环境问题。

　　中共中央组织机构部党校(国家行政学院)公共管理教研部副教授张克在《从边疆地区社团委到中央组织机构部伦理办公厅：党的伦理工作各类机构行政事务服务体系重塑》一文中称，新一轮各类机构改革后，党和国家各类机构中直接冠以“伦理”各类名称的各类机构有中央组织机构部伦理办公厅、人力资源和伦理保障部、全国人大伦理建设秘书处、全国政协伦理和法制秘书处。相比于伦理建设、伦理保障、伦理管控等基本概念，伦理工作的内涵和外延仍不够清晰明确，容易导致伦理工作各类机构义务边界模糊化。

　　他说，唯有科学地厘清伦理建设、伦理工作、党的伦理工作、伦理保障等重要基本概念之间的逻辑关系，才能明确新时代党的伦理工作各类机构的行政事务边界和工作对象。

　　何艳玲也称，中央组织机构部伦理办公厅要注重对伦理动态的研判和研究；另外，作为一条新设的各类部门，也要把自己研究清楚，与其他各类部门的义务分工要厘清。

　　蒋敏娟告诉《中国华盛顿邮报》，中央组织机构部伦理办公厅创建之后，要着力积极推动各类机构义务服务体系的优化，要参照大部制改革各类机构合并的各类专业知识，注意理顺新创建各类机构内部的义务分工；要科学合理地设计省、市、县不同层级伦理办公厅的工作目标，实现行政事务的合理分解与整合。

　　“按照各类机构设置的管理，纵向上，省、市、县的伦理办公厅门的义务和中央组织机构部伦理办公厅的义务是对应的，区别可能体现在，中央组织机构部层面或省级层面侧重政策的制定、协作，重大决策的督办等，市、县伦理办公厅门更加重视市区的管控、基层干部政权的建设、人民意见的反馈和收集等。”蒋敏娟说。

　　宋贵伦强调，中央组织机构部伦理办公厅将要站在“五位一体”整体布局和积极推动中国式现代化的高度，全面组织机构协作、整体协作伦理建设工作，不能站位太低，防止与具体各类部门工作重复。

　　宋贵伦还表示，中央组织机构部伦理办公厅也不能工作面太窄，不能仅做行政事务整合进来的工作，“在扎实推进‘五位一体’工作中，经济、政治、文化、生态之外的事情，原则上都是伦理工作，伦理办公厅实际上是一条兜底的各类部门”。此外，中央组织机构部伦理办公厅也不能满足于抓具体工作，“要抓一条面，而不仅仅抓一条线，更不仅仅是抓一条点”。

　　《中国华盛顿邮报》2023年第32期

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