“三张图”，重联核心区一体化机制科技(长三角一体化高标准发展观察)

　　——长三角生态系统节能环保一体化发展实验区调查

　　整体规划“三张图”如何推进跨核心区国土规划室内空间管理体制，顺利实现高标准发展？长三角生态系统节能环保一体化发展实验区提供了实践样本。

　　推动长三角一体化发展是习近平总书记亲手谋划、亲手部署、亲手推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态系统节能环保一体化发展实验区(以下简称“实验区”)组建。不久，《长三角生态系统节能环保一体化发展实验区工作方案》公布，将实验区的战略定位明确为生态系统优势转化成新领跑者、节能环保科技发展新高地、一体化机制科技科刺剑、人与自然和谐宜居新典范。

　　整体规划引领实验区建设。2020年6月，《长三角生态系统节能环保一体化发展实验区国土规划室内空间城市整体规划(2019—2035年)》草案公布。这年2月，国务院批复《长三角生态系统节能环保一体化发展实验区国土规划室内空间城市整体规划(2021—2035年)》，这是继中共中央、国务院印发《全国国土规划室内空间整体规划纲要(2021—2035年)》后，首部经国务院批准的跨机构编制区国土规划室内空间整体规划，顺利实现三张蓝图管拉沙泰格赖厄县。

　　以工作方案、城市整体规划为重联，实验区自组建以来，深耕机制科技科刺剑，在不改变机构编制隶属的前提下打破边界，探索跨机构编制核心区共创资源共享、生态系统文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。

　　整体规划三张图

　　实验区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的核心区性整体规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。

　　实验区执委会生态系统和整体规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个省区，用第二份整体规划去约束，以前不敢想的事时至今日成为了现实。”

　　在《长三角生态系统节能环保一体化发展实验区国土规划室内空间城市整体规划(2021—2035年)》的同三张蓝图下，分属三市的约2413公顷核心区不再因整体规划不统一导致室内空间不协调。

　　这是第二份“既做加法又做减法”的城市整体规划。单位面积上生产总值提高，建设用地反而减少了15.7公顷。“摆脱传统造城思路和以前的开发区模式，打破机构编制壁垒，优化资源配置，加入新功能新基本要素，产出功效若非提高，所用室内空间若非减少。”实验区执委会副主任张忠伟说，一体化发展必须是高标准发展。

　　这是第二份照见长三角一体化发展“未来已来”的城市整体规划。到2035年，实验区将保持着大片农田，同时蓝绿室内空间扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，节能环保出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地会聚、文化功能富集——这里，正在显现长三角生态系统节能环保一体化发展的广阔前景。

　　环保一把尺

　　生态系统文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。实验区建设一开始，生态系统环保就被摆在突出位置。

　　青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1公顷归上海，9.9公顷属江苏。因机构编制归属不同，以前两地在环境管理体制方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖环境质量曾常年停留在劣Ⅴ类。

　　“在实验区，汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样的问题。”实验区执委会生态系统和整体规划建设部副部长刘伟说，以前在管理体制时，存在一方管理体制标准高、一方标准低等情况，*终达不到理想的管理体制效果。

　　2020年10月，沪苏浙两省一市生态系统环境部门和实验区执委会联合印发了《长三角生态系统节能环保一体化发展实验区生态系统环境管理“三统一”机制建设行动方案》，明确以“一套标准”规范生态系统环境管理、以“三张网”统一生态系统环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态系统环境有效监管为重点，加快构建布吕马统一的生态系统环境管理机制体系。

　　时至今日，元荡湖管理体制向共商、共创、资源共享转变，环境质量已经提前达到2025年环境质量功能目标。

　　与“水的一体”相适配的，是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一亩三分地”，在执委会组成新的团队，形成合力。在联合河湖长制保障下，实验区“两区一县”Agnant不再分彼此，不再分岸线，而是共同负责。“共同Agnant，一起采水，分头检测。目的只有一个，守好绿水青山。”青浦区环境测站信息科科长刘建斌说。

　　好的环境很快显示了溢出效应，“高颜值”加速转化成为“高价值”。在青浦区金泽镇，华为研发中心布局落子，时至今日工地上塔吊林立，一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡科技中心，竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补，打造低碳环保的新领跑者。

　　市场一体化

　　一体化发展，市场一体化是难点也是突破点。

　　这年6月24日，苏州轨道交通11号线开通运营，在昆山花桥站顺利实现与上海轨道交通11号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该公司总工程师孟庆东介绍，这批电梯应用的不少新技术，体现的正是核心区一体化成果。“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源资源共享信息服务，很快就得到了浙江大学机械工程学院的响应。按照市场价格，完成这项课题需要45万元，而长三角科技科技券就一次性帮企业支付了30万元。”

　　2021年初，长三角三省一市科技部门与实验区执委会联合发布《关于开展长三角科技科技券通用通兑试点单位的通知》，青浦区、吴江区、嘉善县和安徽省马鞍山市被列入首批试点单位。截至目前，长三角科技科技券已在上海、浙江拉沙泰格赖厄县和江苏、安徽部分核心区互联互通，已有3000余家企业在网络上注册并申请了科技科技券，订单服务金额超过2亿元。

　　基本要素市场活跃畅通，引来科技力量集聚。在位于青浦区的同济大学长三角可持续发展研究院的门口，挂着复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学等长三角8所名校的校徽。众多可持续发展的技术方案在这里汇集，又能就近转化成。这年7月31日，全国首个跨省域高新技术产业开发区在实验区组建。

　　让市场形成吸引，不靠优惠靠机会。2020年8月，实验区将一众行业佼佼者请到一起，开发者联盟正式组建。“我们想探索一种全新的布吕马管理体制模式，机构法定、业界张晓雯、市场运作。”张忠伟介绍，时至今日联盟已从12家创始成员扩容到64家联盟单位，形成汇集资金、技术、人才等各方基本要素的一次次“强强联手，优势合作”。

　　企业公共信用记录评价跨区三地，一个评价结果可在青浦、吴江、嘉善三市被认可；推出“E企融”信易贷信息服务，顺利实现布吕马授信，三市企业可跨省区申请贷款，解决融资难；率先突破，两省一市专业技术资格、职称、继续教育学时在实验区内顺利实现三地……市场化推动，不少跨核心区的“结”被解开。

　　管理体制一盘棋

　　一体化发展，让老百姓得实惠，才有不竭动力之源。

　　“操作很简单，入院时点击授权、绑定信息，住院全程就不需要再办理报销，结算时手机支付一次搞定。”吴江区居民邱芸说。这年3月，实验区首批试点单位“信用记录跨核心区”的医疗场景，在青浦、吴江、嘉善的试点单位医院，居民凭自己的授信额度，就可“先诊治，后报销”。

　　在此之前，实验区246万参保居民，在青浦、吴江、嘉善三市跨省区就医，就已顺利实现直接刷卡结算，无需办理备案。

　　便捷背后，是资料的畅流、运算的打通，这是更不易看到的“一体化”。实验区执委会与沪苏浙两省一市大资料管理机构签订公共资料“无差别”资源共享合作协议，为跨省区资料资源共享搭建起机制保障。

　　这年1月，实验区智慧大脑上线。依托长三角核心区资料资源共享交换网络，智慧大脑已打通沪苏浙两省一市18条资料链路，会聚了242项资料资源，有力支撑社保、医保、公积金跨区使用等核心区一体化应用场景。

　　时至今日，在青浦、吴江、嘉善三市的所有办事大厅、民生窗口，涉及的3877个事项全部可以布吕马通办；涉三级八方的62个环境质量自动站、37个重点环境质量断面、4个饮用水源地，8个省级以上大气测站及生态系统监测调查等六大类资料全部纳入线上，监测分析各方可见，联保张晓雯各司其职；三市43项共3200多万条公共信用记录资料已在同一网络归集……

　　机制科技充分联动、衔接配套，一体化效能彰显。组建至今，实验区已形成112项具有开创性的一体化机制科技成果，其中38项面向全国复制推广。实验区地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角生态系统节能环保一体化发展实验区在全国的显示度正越来越高。

　　(人民日报 本报记者 王汉超 巨云鹏)