2014年3月，习近平，你知道他吧？那位咱们国家*大的大佬，他在参加全国人大二次会议上海代表团审议时说，哥们儿们，咱得干点大事了，建这个自由贸易试验区，咱可是决心满满啊！这可是党中央为了推进改革开放的重大举措啊！就得按照国际通行规则来搞，不能走样，在咱国家也得搞出一套行之有效的制度体系和监管模式，你懂的。一方面，得充分发挥市场在资源分配中的作用，市场说了算，让政府多给点自由。政府也得发挥好自己的作用，该干啥就干啥，别老是拖后腿。咱得有点狠劲儿，狠狠撸一批能用的新规矩，得快点，得先试出来一批管用的成果，让咱促进投资贸易更顺利，监管更高效便捷，法制环境更规范。

2013年9月，国务院搞了个《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。2019年，这帮人又弄了个《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。

现在，上海自贸区要继续发挥“制度创新”这个牛逼的作用，先接上国际高标准经贸规则，努力推动高水平全方位制度型开放；更要加大创新引领，抓紧培育那些具有国际竞争力的产业集群和产业生态，搞好这个新时代的改革开放的示范引领。

我们玩的制度创新，从投资贸易那一块的外商投资负面清单、国际贸易单一窗口，再到金融那一块的自由贸易账户，还有政府那一块的商事登记制度改革、“一业一证”改革，国家这帮人复制推广的302项创新成果中，上海自贸区首创或同步先行先试的事情就有一半。

我们的目标就是，把这个“试验田”建成“高产田”。上海自贸区从企业的痛点、行业的堵点、监管的难点出发，推动制度创新和优势特色产业有机结合，着力在创新链、价值链、产业链上大有作为，打造出一批在全国乃至全球都有影响力的产业集群。

大家不要忘了，上海自贸区还干了一些厉害的事情。他们建了全国**个国际贸易“单一窗口”，开了全国**批自由贸易账户，还有全国**家外方独资医院、外方独资公募基金公司以及外方独资汽车制造企业……过去十年，上海自贸区和临港新片区涌现出许多“全国**”的项目，在制造业、金融业等几十个开放领域，实现了不少国内首创项目落地。

文丨《瞭望》新闻周刊记者 王永前 杨金志 何欣荣 这不得了，上海自贸区居然居然今年要运营10年啦！ 10年前，上海自贸区开始试水，吸引了全世界的关注。它引入了外商投资负面清单管理、国际贸易单一窗口、自由贸易账户、商事登记制度改革等一系列创新制度，这些成果后来在全国范围内复制推广。 建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项非常重要的战略举措，对我国的改革开放进程来说意义重大。 2014年3月，习近平同志在参加全国人大审议上海代表团的时候说，建设自由贸易试验区是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。我们要紧紧抓住国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易规则相衔接的制度体系和监管模式，既要充分发挥市场的决定作用，也要更好地发挥政府的作用。我们要勇敢闯、放手试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面率先试出一批管用、有效的成果。2013年9月，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，国务院发下来了。2019年，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》也发下来了。2023年7月，国务院又发文，说要在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。首先就是上海、广东之类的自由贸易试验区和海南自由贸易港，要统筹开放和安全，建立与高水平制度型开放一致的制度体系和监管模式。 一点好种子，可以种下希望，一棵小苗，可以长成大树。上海自贸区走了10年，繁荣发展：到2022年底，已经有了8.4万家新设企业，比前20年的同一地区多出2.35倍。累计新设外资项目超过1.4万个，实际到账外资金额达到586亿美元，相当于每分钟就有超过一万美元的外资到账。全国范围内，已经设立了21个自贸区和海南自由贸易港，覆盖了51个城市和海南岛整个岛，将302项制度创新成果复制推广到全国，形成了东西南北中、沿海内陆沿边全面改革开放的新格局。 现在，上海自贸区已经成为深化改革的实验场，制度型开放的领跑者，深度融入全球经济的重要平台。

报告来了，兄弟们！党二十大说：“搞自由贸易试验区给升级！”自贸区哥们就要继续当制度创新领头人，**时间接轨国际顶尖经贸规则，搞高水平全方位的制度型开放；咱得强化创新啊，搞快点培育国际竞争力更强的产业集群和生态，发挥改革开放新高地的示范引领作用。

看这张图，上海自贸区陆家嘴片区的鸟瞰图（2023年3月3日摄） 方喆摄/本刊

说干就干，让试验区变成国家的样板。

上海自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景。在走访上海自贸区的时候，好多基层干部和企业老板都说，自贸区运行了十年，这三句话一直贯穿始终。 为国家试制度，深深镌刻在自贸区的成长基因里。 上海自贸区共有 302 项制度创新成果，其中近一半是上海率先或者与国家同步试行的。从投资贸易到政府改革，都可以看到自贸区的身影。 外商投资负面清单是一项重大改革措施，自贸区成立后推行的。这可是个划时代的改革啊。上海交通大学上海高级金融学院副院长张湧和《瞭望》新闻周刊记者聊天时说，负面清单背后的理念是“法无禁止皆可为”，有助于充分发挥市场的决定性作用。 近年来，上海自贸区首创的外商投资负面清单逐年变得越来越短。商务部的数据显示，负面清单经过 7 次缩减，从*初的 190 项缩减到现在的 27 项，制造业方面已经归零，服务业方面被一直持续放宽。在投资贸易、国际贸易、金融以及政府职能转变领域，国家层面推广的 302 项制度创新成果中，上海率先或与国家同步试行的事项占近 50%。

上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记、上海市委常委朱芝松表示，上海自贸区及临港新片区的制度创新成果主要体现在四个方面：**是推进高水平制度型开放，跟国际高标准经贸规则对标，嗯。第二是要素市场化改革方向，增强全球资源要素配置能力，对哦。第三是提升治理现代化水平，加强政府自身改革，是的。第四是增强高质量发展新动力，聚焦产业发展所需创新制度供给，对对对。

美安康质量检测技术（上海）有限公司是上海自贸区挂牌后的**家外商检测认证机构，嗯嗯。斯榕回忆说，“2013年以前我在美国工作，那时就有个梦想，要利用先进的检测认证技术，服务国内消费者从‘吃得饱’向‘吃得好’转变。”对的对的。2014年上海自贸区推出第二批扩大开放31条措施，正式放开了外资认证机构的准入，原来的2个月的核准周期缩短为2周的备案周期，美安康仅用半个月就拿到了营业执照，目前已在上海自贸区金桥片区、海南自由贸易港等区域落地经营，嗯嗯。

——从“一枝独秀”到“你追我赶”，推动全国范围的开放“雁阵”，是的是的。

十年间，我国自贸试验区的建设布局逐步完善，先后在全国范围内设立了21个自贸区，一共有67个片区，涉及了21个省份的51个城市以及覆盖整个海南岛，对哦。从上海的“一个点”，扩展到东部的“一条线”，再到全国的“一个面”，形成了全面覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的高水平改革开放新格局。

在国内，上海自贸区一直都是个先行先试的地方，它率先推出了一些海关监管制度的创新，比如先报关再进口、自行运输和批次进出集中申报。它还建立了上海国际贸易"单一窗口"，为超过60万家企业提供服务，处理的数据量占全国货物贸易总量的四分之一以上。 上海自贸区的改革推动了各地加速形成一个"抢先开放"的竞争氛围。这是复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨的观点。 从物理扩大到功能扩展，上海自贸区致力于打造一个特殊经济功能区。 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是首届中国国际进口博览会上，中央给上海下达的三个重要任务之一。今年8月，临港新片区已经设立满四年了。按照中央的要求，临港新片区初步形成了一个以贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息快捷联通为核心的开放体系。 和2015年上海自贸区从外高桥扩展到陆家嘴、张江等区域不同，增设临港新片区不仅扩大了物理面积，更重要的是功能扩展，这是为了打造一个特殊经济功能区。这是上海财经大学教授孙元欣的意见。 在洋山特殊综合保税区的上海璞擎电子公司的生产车间里，经过一系列操作，一批境外的旧电脑经过再制造后贴上了"再制造"标签，不久后就会运回原产地，售价只有新机的五分之一到三分之一。这是通过除尘、修复外观和深度清洁等措施实现的。

洋山特殊综保区我们落户之前还没有这样的业态。

璞擎电子总经理王文熹说，临港新片区依托一体化信息管理服务平台，为企业开展新业务提供保障，对入境货物实行精准监管。

以璞擎电子的绿色再制造业务为例，每台旧电脑每个配件的序列号都可以在平台查询到，这种“颗粒度”极小的监管方式，确保产品“从哪儿来，回哪儿去”。

统计显示，临港新片区主要经济指标逆势上扬，地区生产总值年均增长21.2%，规上工业总产值年均增长37.8%，全社会固定资产投资年均增长39.9%。

为了发展添动能，精耕创新“高产田”。

自贸区是改革“试验田”，也是发展“高产田”，制度创新加科技创新的双轮驱动，为区域发展注入了强大动能。

在上海自贸区带动下，浦东新区2022年实现地区生产总值1.6万亿元、规模以上工业总产值逾1.3万亿元，分别是2013年的2.5倍和1.5倍；累计认定跨国公司地区总部432家、外资研发中心突破250家，均占上海全市近一半比重。

——吸引中外人才，激活**资源。

"十多年前，外国人要在中国从事证券行业，得考中国证券从业资格证书，太难了，折腾了不少外国金融人才。现在，浦东搞了个国际金融职业资格证书认可清单制度，为吸引外国人才创造了条件。”谈到自贸区改革，摩根大通证券（中国）有限公司董事长朴学谦提到了这个变化。 人才，就是发展的**要素。上海自贸区率先实行更加开放、方便的国际人才引进政策。早在2017年，浦东新区成立了海外人才局，颁发了全国**张由自贸区管委会推荐办理的永久居留身份证（俗称中国绿卡）。现在，外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度已经覆盖整个浦东新区。设立了国际人才港，开设了外国人来华工作和居留审批“单一窗口”，实现了两证合一办理。发布了境外职业资格证书认可清单，对清单内的持证人员，境外从业经历视同境内从业经历。 包括上海自贸区在内，现在浦东新区的人才总数已经超过了170万，重点产业的国际化人才比例超过了4%。 “找寻宇宙中极大和极小之间的联系，揭示自然界*基本和*深刻的规律”——位于张江科学城，专注于基础研究的李政道研究所，清楚地感受到上海自贸区对中外人才的吸引力。截至2022年底，李政道研究所已经聚集了来自16个国家和地区的80名全职科研人员，全职学者全部都有海外顶尖机构的留学或科研经历，国际学者比例接近40%。 ——面向前沿领域，打造产业集群。

星弈昂（上海）生物科技有限公司是2021年在上海自贸区保税区成立的。在星弈昂的建库间和扩增间，你能看到许多科研人员在忙碌。从招聘员工、装修办公室、建设实验室到推进产品进入动物实验阶段，星弈昂只用了两年时间，创造了生物科技领域的"自贸区速度"。

星弈昂从事的是细胞和基因治疗产业，这是生物医药行业的前沿领域。除了标准化的厂房和良好的产业生态，大胆尝试和自主改革也是吸引王立群在自贸区创业的重要原因。

2022年11月，浦东新区发布了《促进细胞和基因产业发展行动方案（2023-2025）》。浦东还推出了医产融合创新策源平台，帮助创新药物实现临床应用的"*后一公里"。王立群说："我们有信心在政策支持下推动细胞和基因治疗产业进一步发展，让更多患者受益。"

为了解决企业和行业的问题，上海自贸区注重制度创新和优势特色产业的结合，在创新链、价值链和产业链上发力，打造了多个在全国和全球有影响力的产业集群。

根据规划，上海自贸区所在的浦东新区的集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业的产业规模将在今年提升到7500亿元以上。临港新片区的新能源汽车行业年产值已超过2300亿元，成为全球新能源汽车领域的重要地标，其中特斯拉是其中之一。

——构建创新生态，完善法治保障。

今年7月，在2023世界人工智能大会上百度智行、AutoX安途、小马智行三家企业的15辆车获得了浦东新区首批发放的无驾驶人智能网联汽车道路测试牌照，标志着浦东新区的自动驾驶汽车真正迎来了“无人化”阶段。

第四届进博会上，一款能够根据个性需求调配出上千种唇色的“口红打印机”智能调色仪成为了“爆款”。没过多久，上海的消费者也可以在柜台上享受到同样的量身定制的化妆品。

从“未来车”驶上“快车道”，到个性化定制引领消费新模式，这一切背后都有法治的保驾护航。全国人大授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践的需要，制定了浦东新区的法规。目前，上海已先后制定和颁布了18部浦东新区法规，走出了一条引领改革创新的新路子。

为了构建良好的科技创新生态系统，在关乎产业发展的关键制度供给方面，上海自贸区有了动作：

率先开展了集成电路监管创新试点，使货物入库时间比以往缩短了两个工作日；率先实施了医疗器械注册人和药品上市许可持有人等制度，获得了21个一类新药的上市许可；推出了生物医药特殊物品和研发用物品入境便利化试点，使特定研发用物品的通关变得高效便捷；深化智能网联汽车示范应用，浦东新区内的自动驾驶开放测试道路已经超过了500公里，我国自主研发的东海大桥智能重卡项目已经开始进行“真无人”测试，成为了全球*长的自动驾驶商业化运营场景......

杨朝，上海市浦东新区常务副区长，表示浦东要趁着自贸区建设十周年这个机会，深化重点改革，打造一个超级牛逼的营商环境示范区。 眼看着10年过去了，上海自贸区和临港新片区建立了全国**个国际贸易“单一窗口”，设立了全国**家外商独资医院、**家外商独资公募基金公司、**家外商独资汽车制造企业……在很多开放领域，像制造业、金融业等等，实现了一大堆全国首创项目落地。 不过要是想要长期开放，得多加风险压力测试，这样才能探索新的发展道路。上海自贸区的路一直都是开放促改革、促发展、促创新。全球资源配置能力越来越强。 自由贸易账户是上海自贸区的一项大胆创新。过去十年，上海自贸区内的金融机构累计开了14.4万个自由贸易账户。如果把这些账户里的跨境结算金额换算成人民币，就有142万亿元。这给企业开展全球化运作提供了有力的帮助。 浦东一家航运公司的财务负责人说：“去年4月，我们有个很紧急的买船需求，需要在五一节之前付款。如果付款不及时，我们就要每天承担2万美元的违约金。幸亏有了浦发银行的自由贸易账户体系，我们只用了3天就成功换汇付款了。” 浦发银行联洋支行的行长刘凯说，借助自贸区的金融改革，浦发银行帮助航运企业申请了跨境双向人民币资金池，解决了企业跨境资金调拨的难题。得益于自贸区提供的便利化跨境结算服务，企业的购船计划得到了充分的资金支持，境外业务得以迅速发展。自由贸易账户就是那个能自由流动资本、数据、技术等要素的账户，上海自贸区就推出了一堆牛逼的东西。先是弄出了国内**个面向国际的金融资产交易平台——黄金国际板，搞来了99家国际会员，成交金额达到了23.35万亿元。然后还成立了上海国际能源交易中心，在股市上面推出了国内**个国际化期货品种——原油期货。现在“上海金”“上海油”“上海铜”这些样子，国际影响力越来越大了。还在上海自贸区的上海证券交易所，搞出了“沪港通”“沪伦通”，还开通了中日ETF互通，金融市场互联互通有了重要进展，全球资源配置能力也越来越强了。 这些事情还和中国国际进口博览会、“一带一路”倡议等相关。早就在两届进博会上亮相的“文物艺术品板块”，今年还会出现在第六届中国国际进口博览会的消费品展区。*近，上海自贸区国际文化投资发展有限公司正式发布了这个消息。 据说，这次进博会的“文物艺术品板块”还是相当有亮点的：展区面积超过3000平方米，是历年来*大的；新增了9家艺术展商，其中还包括国际知名的佩斯画廊和厉蔚阁画廊；而且世界三大拍卖行佳士得、苏富比、富艺斯也要再度同台亮相。从这里进出境的文物艺术品达6320件（套），总货值约110亿元人民币。保税展示交易、进博会五件免税、海关远程查验……这些好东西在上海自贸区一切都搞定了，海外文物艺术品可以顺利通关、进境、展示、交易、代理、免税、交割、结算，完全不会卡壳。上海自贸区棒到爆炸，成为国内文物艺术品交易的一个超牛功能高地。

上海自贸区还特别厉害地增强服务“一带一路”建设的能力，着力推动与共建“一带一路”国家的检验检测结果互认，还设立了“一带一路”技术交流国际合作中心的中东分中心、东南亚分中心、东亚分中心。上海自贸试验区国别（地区）中心也覆盖了14个国家和地区，全开花。进博会的影响也扩大了，大量高品质商品进口。

——上海自贸区还全面对接CPTPP和DEPA，能力提升啊。这些都是为了更好地适应国际规则。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰觉得，上海自贸区的建设十年来创新不断，突破不停，是中国推进高水平对外开放的重大原创实践。不管是在开放模式上，还是在推进方式和具体成效上，都取得了了不起的成就。在全球化逆流加大的时候，通过自主开放为构建开放型世界经济做出了重大贡献。牛！

嘿，朋友，自贸区战略要继续升级，面向未来哟。上海市发展改革委副主任阮青说，我们要提升自由贸易试验区的能力，特别是国际规则方面。未来，上海自贸区要和国际高标准经贸规则对接，比如《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），我们要在贸易自由便利、外资市场准入扩大、数据跨境流动、边境后规则贯通等关键领域先行先试，不断丰富实验内容，为各类经营主体创造好的投资创业环境。

来自上海市委书记陈吉宁，他提出要以上海自贸区成立十周年和自贸区提升战略为契机，对标国际*高标准，*好水平，要有系统设计，深化集成性改革和制度型开放，找到差距，加强弱项，拉得更长些，争取尽快形成新一轮自贸区建设方案，让它成为新时代改革开放的新高地。

过去的都是前奏，朋友。未来，上海自贸区和临港新片区要坚持以制度创新为核心，要可复制可推广，要更深入地进行更大范围的压力测试，不断探索新路径、积累新经验，为全面深化改革和扩大开放做出更多贡献。

（参与采写：周蕊 桑彤）■