2022年度国有资产“账本”公布

国务院2022年度国有资产管理情况的综合报告

——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，成为了2022年度国有资产管理情况综合报告。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

中央企业2022年资产总额109.4万亿元、负债总额73.7万亿元、国有资本权益21.8万亿元，资产负债率平均为67.3%。

地方国有企业2022年资产总额230.1万亿元、负债总额145.0万亿元、国有资本权益72.9万亿元，资产负债率平均为63.0%。

全国国有企业2022年资产总额339.5万亿元、负债总额218.6万亿元、国有资本权益94.7万亿元，资产负债率平均为64.4%。

（二）金融国有资产

中央金融资本权益2022年为19.1万亿元，中央金融企业资产总额261.6万亿元、负债总额234.7万亿元。

2022年，地方国有金融资本权益有8.5万亿元，金融企业资产总额有139.3万亿元，负债总额有123.5万亿元，哇塞，好多钱啊。 2022年，汇总中央和地方情况，全国国有金融资本权益共有27.6万亿元，金融企业资产总额有400.9万亿元，负债总额有358.2万亿元。这可是真的有钱啊。 2022年的时候，中央行政事业性国有资产总额有6.5万亿元，负债总额有2.0万亿元，净资产有4.5万亿元。行政单位的资产总额有1.4万亿元，事业单位的资产总额有5.1万亿元。 2022年，地方的行政事业性国有资产总额有53.3万亿元，负债总额有10.4万亿元，净资产有42.9万亿元。行政单位的资产总额有20.2万亿元，事业单位的资产总额有33.1万亿元。 汇总中央和地方情况的话，2022年全国的行政事业性国有资产总额有59.8万亿元，负债总额有12.4万亿元，净资产有47.4万亿元。行政单位的资产总额有21.6万亿元，事业单位的资产总额有38.2万亿元。 还有*后一个部分，国有自然资源资产，嘿嘿嘿。

截至2022年末，全国国有土地总面积52360.5万公顷。国有建设用地1818.6万公顷，国有耕地1957.5万公顷，国有园地239.3万公顷，国有林地11261.0万公顷，国有草地19740.5万公顷，国有湿地2175.3万公顷。管辖海域面积约300万平方公里，按照《联合国海洋法公约》和我们国家的说法来算。2022年，全国水资源总量为27088.1亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不包括金融企业）

我们坚持和加强党的全面领导，通过高质量的党建工作来引领和保障企业的高质量发展。我们建立了党史学习教育常态化的长效机制。优化和完善了企业党建责任制的考核指标体系。加强了基层党建的标准化管理，按照“一企一策”的原则指导企业的基层党组织按时换届。“中央企业党委（党组）规范性文件备案长效机制”也已经建立。我们还加强了混合所有制企业的党建工作。

我们系统地落实了国资国企改革的各项任务，并且国企改革三年行动已经圆满收官。加快完善了现代公司治理机制，全国各级国有企业的董事会已经基本建立起来，我们的中国特色现代企业制度也更加成熟定型。我们也基本完成了“两非”、“两资”清退任务。国有企业办社会职能的剥离和历史遗留问题的解决也已经全面收官。劳动、人事、分配三项制度改革也在持续深化。

嗨嗨，第三个方面就是咱们要大力实施创新驱动发展战略，企业科技创新和产业引领的成绩也是相当显著的。给科技攻关多加点力度，攻破那些关键的核心技术，推动创新技术的发源地建设，顺便还迈出了新的一步。还有就是要加强产学研联合创新呀！还有就是我们完成了第二批10家领导产业链的企业的选择，并实施了数字化转型行动计划。

接着是第四个方面，就是服务构建新发展格局，国有经济战略支撑作用的重要性也愈发凸显。我们同时开展了提质增效和综合治理两个专项行动。哇，还大力促进区域协调发展，按照中央企业和地方签署的战略合作协议，我们也高标准地落实了。还进行了京外非首都功能疏解的工作。同时也为民生服务保障了一把，还推动中央企业减免房租，让电信企业降低中小企业宽带和专线的资费。还持续支持巩固扶贫攻坚成果和帮助乡村振兴。

*后是第五个方面，我们还要不断创新监管方式，进一步提高国资监管的效能呢！就是要深化国资监管的职能改革，还要科学界定权责边界，按照权责清单来履行职责。要扎实推进法治央企建设，还制定了中央企业的合规管理办法，建立了首席合规官制度。还要深入推进分类监管和分类考核。为了提升数字化和智能化的国资监管，我们还实施了提升行动咯。还建立健全出资人监督体系。

（二）金融国有资产

那**个方面，就是我们要全面加强党的建设，推动党的领导和公司治理的相结合嘛！推动国有金融企业党委（党组）发挥领导作用，管大局、促落实。我们还要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，规范负责人的履职待遇和业务支出。

其实呢，还有第二个任务就是要建立一套完整的制度体系，巩固我们国家金融资产管理的基础，行不行？我们得加强法制建设，推动修订那个叫做金融企业国有资产评估监督管理暂行办法的东西。还得加强财务监管，规范国有金融企业的财务行为。还有要改进我们激励和约束机制，出台一些绩效评价的管理办法，以后考核结果要更灵活地使用。

还有第三个任务呢，就是要深化国有金融资本管理改革，让我们的重要改革取得新成效。我们得强化一下政策性银行的功能定位，推动政策性银行深化改革。然后呢，还得完善一下公司治理机制，让国有金融机构能够高质量地发展。也要改进一下我们的授权经营体系，还有加强股权董事实质化管理。

再来说说第四个任务，我们要发挥一下服务实体经济的作用，帮助稳定整个宏观经济。我们要设立一些政策性的开发性金融工具，来填补那些重大建设项目的资本金缺口。还有呢，通过保费补贴资金的支持，要让农业保险能够高质量地发展，保障我们的粮食安全。我们还要通过融资担保基金，引导金融资源流向小微企业和农村等广泛领域。要加大财政对普惠金融发展的支持力度，对符合条件的小微企业和个体工商户提供融资担保支持。

*后一个任务就是发挥防范和化解金融风险的作用，保护金融的稳定。我们中央国有金融企业要在防范和化解风险方面发挥积极作用。并且，我们还正在初步建立金融稳定保障基金的基础框架，存款保险基金、行业保障基金等常规风险处置机制也在不断完善。

（三）行政事业性国有资产

首先呢，要持续加强制度建设，推进资产管理法治化、标准化、规范化。咱要深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，加强地方性法规和综合管理制度建设。咱还得把《固定资产等资产基础分类与代码》国家标准从固定资产这一块扩大到无形资产、公共基础设施等领域，让资产管理和政府采购双管齐下。咱要加强市政基础设施政府会计核算，推进公共基础设施等行政事业性资产管理变得科学化、规范化。

其次呢，咱还要发挥资产保障的作用，支持社会事业发展，让基本公共服务均等化起来。咱要促进教育高质量发展，加大对薄弱环节的支持力度，改善办学条件。咱还要持续推进医疗卫生资源战略布局，不断增强卫生健康保障能力。咱还得探索适合行业特点的职务科技成果转化管理新模式，进一步提高质量和效益。咱还要做好文物资产的保护和利用工作，帮助文博单位提升对公众的开放水平和服务质量。

*后嘛，得落实过紧日子的要求，推动行政事业单位国有资产的盘活利用。咱要出台关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见，安排专项工作进行资产的盘活利用，推动低效闲置资产的盘活利用。咱要深入落实创新驱动发展战略，不断增加国家科研仪器管理平台开放共享的科研仪器数量，还得把科研仪器开放共享情况作为增加资产配置预算审批的重要参考因素，真正提高科技资源的配置和使用效率。

强化财政资源统筹管理，推进资产管理与预算管理、财务管理深度融合。
快速推进资产管理融入预算管理一体化，建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制。
实施全面的预算绩效管理，统筹推进行政事业单位国有资产管理情况纳入预算管理绩效考核范围。
持续完善新增资产配置预算编审工作机制，促进资源合理配置。
继续推动行政事业性国有资产入账和规范管理，包括公路资产、水利基础设施等。
严肃财经纪律，扎实开展资产领域财经秩序专项整治。
开展地方财经秩序专项整治行动，推动行政事业单位国有资产管理制度落地见效。
提升地方资产管理规范化水平，有力扎紧制度篱笆。
增强守纪律讲规矩的意识。
严守资源安全底线，筑牢国家安全的资源基础。
完成全国18.65亿亩耕地保护目标任务和15.46亿亩永久基本农田保护任务，全部带位置分解下达。
全面实施“两平衡一冻结”制度。
实施黑土地保护工程和新一轮全国高标准农田建设规划。
实施新一轮找矿突破战略行动。
强化河湖长制，严守水资源开发利用上限。
首次全面完成生态保护红线划定。
开展自然保护地优化整合。
科学开展大规模国土绿化行动。

走起，咱来帮你改写下面这段话，用更口语化的表达方式来写，还得打乱句子的顺序来表达（原 HTML 标签不变）：

第二点就是要优化国土空间布局，通过管控国土空间用途来推动新的发展模式。规划了《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》并批准了“三区三线”的划定结果。省、市、县三级国土空间总体规划基本编制完成，制定了地区空间规划，搞了个全国国土空间规划“一张图”。要保证供应合理有效的住宅用地。继续实行“双随机、一公开”的建设用地审批抽查制度。深化规划用地改革，搞了“多审合一、多证合一”改革，还优化营商环境。

第三点就是要促进绿色低碳发展，通过全面节约资源来逼迫产业进行绿色转型升级。控制建设用地总量和强度，到2035年比2016年减少300万亩。持续推行绿色矿山建设，已经建设了1101座国家级绿色矿山。搞了国家节水行动，控制水资源消耗总量和强度。我们的“中国山水工程”还入选了联合国首批的十个“世界生态恢复旗舰项目”。

第四点就是要保护资源资产权益，推动深化改革完善自然资源资产管理制度系统。继续建立自然资源的统一调查监测体系。进行自然资源确权登记。健全土地调查机制，推进土地数据库的建设。完善国有土地、矿产、水资源的有偿使用制度，有序推进海域和无人居住岛屿的有偿使用。完善自然资源分等定级和定价评估制度。全面推进自然资源资产产权制度改革。推动国有企业利用存量土地。

自然资源法治建设全面推进，自然资源法治化水平不断提升，黄河保护法、黑土地保护法等各项法律陆续出台实施，耕地保护法、国家公园法、密云水库保护条例等立法进程得到推动。完成中央第二轮生态环境保护督察，持续推动做好督察整改工作。印发关于加强国家自然资源督察工作的若干意见，统筹开展耕地保护、矿产资源和海洋督察。

下一步工作安排：

（1）持续深化国资国企改革，坚定不移地做强、做优、做大国有资本和国有企业。坚持中央企业经营任务目标“一增一稳四提升”，全力推动经济运行整体回升向好。切实强化企业科技创新主体地位，加快打造一批国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业领军企业。高标准推进国有企业改革深化提升行动，加快推进建设世界**企业专项行动，加强国有企业党的建设。

（2）持续完善国有金融资本管理，推动国有金融机构高质量发展。建立健全管理制度体系，推动修订金融企业资产评估和财务管理制度。继续推进分行业绩效评价办法制定工作，引导国有金融机构充分发挥职能作用，更好地服务实体经济。持续优化国有金融资本战略布局。

（三）咱得完善行政事业性国有资产管理制度体系，提高资产管理效能。得先健全行政事业性国有资产管理制度体系。得使得财政资源统筹起来，提高行政事业单位低效运转资产和闲置资产的使用水平。得加强全生命周期管理，得严格审核新增资产配置预算。得推动深化预算管理一体化建设。得改善公共基础设施等行政事业性国有资产制度建设，得搞好公共基础设施等行政事业性国有资产管理工作。 （四）咱得完善自然资源资产管理制度体系，保护自然资源资产权益。得执行*严格耕地保护制度，得建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，得改革完善耕地占补平衡制度。得继续组织实施新一轮找矿突破战略行动。得统筹重大战略和全国国土空间规划纲要的实施。得加强和改进城乡建设用地增减挂钩管理。得鼓励立体开发地上地下空间，得实行节水优先。得完善国家自然资源资产管理体制。得深化自然资源统一调查监测和确权登记改革。得完善国家自然资源督察工作机制。 （五）咱得健全国有资产报告制度，稳固国有资产管理和监督基础。得与全国人大合作，做好国有资产综合性立法工作，得加快国有资产报告工作法治化进程。得持续加强各类国有资产管理效能，得加强对数据资产等新类型新业态国有资产管理的研究论证，得深化全口径全覆盖国有资产报告制度。得持续推进各领域国有资产管理评价指标体系建设。