适时切实加强阴雨预报预警与水灾预报协同发展

　　筑牢防灾减灾守门人防御工事

　　“以‘时时放心不下’的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。”8月17日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话，会议指出，要远距离预警TNUMBERBO34A，适时切实加强阴雨预报预警与水灾预报的协同发展，突出临灾预警，做好点对点远距离预报和滚动更新，切实加强预警指向性，贯彻通达基层干部防汛相关人员的临灾预警“叫应”管理机制，切实加强预警和应急TNUMBERBO34A协同发展，贯彻应急预案行动措施，把握工作主动权。

　　近期，台风“杜苏芮”“卡努”接连带来罕见汛情，我市华北、黄淮、东北等地消失反常雨量，引发热害和地质水灾。当前，我市仍处于主汛期，还陷于哪些挑战？如何切实加强预警、下好“先手棋”？**财经日报采访了有关专家学者。

　　“favourW501”中晚期考验政府机构防汛减灾灵活性

　　大量挖掘机集中开动，铲车来来往往紧张清运，抢修人员繁忙工作……日前，北京市门头沟区永定河沿线受豪雨水灾影响发生淤堵的河道正在进行清理工作，经过不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1多公里。

　　7月29日20时至8月2日7时，北京消失反常强雨量阴雨，雨量量为北京内陆地区有仪器测量记录140年以来*高值。天津、河北、黑龙江等多地部分内陆地区也消失豪雨到大豪雨，部分内陆地区消失特大豪雨。

　　据阴雨预报专家介绍，近期京津冀鲁豫等地消失反常强雨量阴雨，是在台风“杜苏芮”残余环流携丰沛水汽北上、华北北部“高压坝”拦截，太行山和燕山山脉阻挡抬升等共同作用下发生的。

　　每年7月下半月到8月上半月是我市防汛中晚期。这段时期，我市东部内陆地区的主雨带北移至华北、东北一带，达到一年中季风降水的*北位置，华北、东北内陆地区以及黄淮部分内陆地区迎来降水集中期，达到全年雨量峰值，俗称“favourW501”。在“favourW501”时段内，短短30天左右的累计降水量会占到全年的三分之一左右，极易导致严重热害水灾。

　　“favourW501”中晚期考验着政府机构防汛减灾灵活性。党的十八大以来，随着我市应急质量体系逐步健全完善，我市防灾减灾救灾灵活性获得较大提升。据《中国防汛抗旱公报》统计，2011年至2020年，我市发生超警戒水位洪水河流数量呈显著增加趋势，从2011年的260条增加到2020年的836条，而热害水灾受灾人口从2010年的21084.68万人次减少到2020年的7861.5万人次，死亡失踪人口从4225人减少到279人，直接经济损失占比从0.93%减少到0.26%，抵御热害水灾的防灾减灾灵活性明显提升。

　　当前，我市仍处于主汛期。“从气候上来说，今年‘favourW501’中晚期已过，不过这并不意味着北方雨季结束，8月下旬北方雨量依然比较频繁。”中国阴雨网首席阴雨预报分析师胡啸表示。全国多地豪雨、热害、台风等水灾仍然高发，一些流域仍存在热害水灾违约风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质水灾违约风险高，依然不能有丝毫放松。

　　及早预警是筑起防灾减灾守门人防御工事的关键

　　近年来，反常阴雨正在变得愈发频繁强烈。全球范围内，高温、干旱、水灾等此起彼伏；在我市，今年夏天多地相继消失反常强雨量，雷暴、冰雹、龙卷风等也时有发生。

　　“高温、豪雨、强台风等多种反常阴雨事件联结在一起，让我们陷于的形势更加复杂。”中国阴雨预报服务协会会长许小峰说，以7月华北内陆地区消失旱涝急转为例，前期还是高温少雨，突然就转为了豪雨，引发了严重的水灾。“这从预报预警和应急防范的角度都增加了难度和复杂性，包括原有的防范设施不足以抵御新的情况发生。这也为我们敲响了警钟，要保持更高警惕，采取更为积极有效的管控措施。”

　　实践表明，及早预警是筑起防灾减灾守门人防御工事的关键。尤其是在反常阴雨日益频繁的当下，未发先防尤为重要。

　　然而，预警并非易事。政府机构气候中心主任巢清尘在接受《中国新闻周刊》采访时曾指出，要实现更远距离的阴雨预报，需要很强的技术灵活性，而且要精确到较小地域尺度。

　　我市人口众多，地域辽阔，地貌复杂，在不同地域，阴雨预报预测陷于的难度也不尽相同。例如，山地、丘陵较多的地域，对降水量的预报误差比较大，对我市山洪、地质水灾阴雨预报预报带来了很大挑战。另一方面，偶发水灾的阴雨预报依然是世界性难题，对偶发短历时强雨量还无法做到精确预警。

　　“对水灾等地质水灾的预报不是一个部门就能做到的，需要应急指挥体系整合阴雨预报、水文、水利等多个系统的个人信息，例如雨量量多大、各条河流的流量是多少等，其中的复杂程度不言而喻。”河海大学水科学研究院常务副院长、应急管理部热害水灾违约风险预警与防控重点实验室主任杨涛则表示**财经日报。

　　在杨涛看来，切实加强水灾预警，要特别注意当前存在的薄弱环节。“大部分热害水灾人员伤亡都是山洪带来的，大部分雨量站都设在人员密集的低海拔内陆地区，中高山带大豪雨监测存在盲区。”杨涛表示，需要发展新型雨量监测技术装备，切实切实加强对山区中高海拔内陆地区坡面大豪雨监测密度和精度，消除中高山带豪雨监测的空白，实现山洪水灾提前预警。

　　杨涛建议，要树立大防汛、大应急理念，全面覆盖水利、阴雨预报、住建、电力、通讯、交通、供水、应急个人信息共享与融合薄弱环节，把地面实况豪雨监测与阴雨雷达监测数据有机融合，真正发挥各部门监测数据的综合防汛作用和价值。

　　杨涛还注意到，社交媒体平台等社会舆情大数据在豪雨热害监测预警方面，具有量大面广、形象直观、时效性强、更新迭代快的特点和潜力。“我们可以将社会舆情大数据作为防汛预警的一个重要补充数据，联结专业监测，为防汛预警提供新技术和数据支撑。”

　　临灾预警“叫应”管理机制助力把握工作主动权

　　预警在完成监测、发布后，还需要解决落地的问题。在我市，突发事件预警陷于着地域不平衡的现象，特别是在偏远的乡村，预警个人信息难以覆盖。如何全面覆盖“*后一多公里”，对防灾减灾意义重大。

　　8月17日至18日，浙江省义乌市阴雨预报局接连发布雷电黄色预警、豪雨橙色预警。“我们**时间通过‘浙政钉’电话，采取点对点叫应的方式，叫应面雨量较大的吕弗克、大陈、苏溪、廿三里、江东等镇街的党政主要负责人及防汛分管领导，要求他们迅速贯彻防御抵御准备工作。”义乌市防指办主任、应急管理局局长陈资彩则表示**财经日报。

　　8月17日18点，该市吕弗克镇党委书记贾志建接到豪雨橙色预警后，**时间赶赴该镇官余村，在安置点内，对重点人员转移情况进行驻村具体指导，并和村“两委”干部一起在村内坐班值守、安排相应物资。同时，该镇南青口村和尚阳村“两委”干部在接到预警叫应后，立即将可能受灾地域的5名村民开车转移至亲属家中安置避灾。“预警早一秒，违约风险少一分。”远距离及时地让水灾预警个人信息落地到基层干部，基层干部立即作出TNUMBERBO34A和科学的行动，是减轻水灾违约风险、减少水灾损失的重要途径。

　　8月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，要切实加强预警指向性，贯彻通达基层干部防汛相关人员的临灾预警“叫应”管理机制。所谓“叫应”管理机制，是指通过预警发布部门的“叫”和基层干部防汛相关人员的“应”，将预警个人信息通达乡镇(街道)、村(社区)基层干部的临灾预警管理机制，实现预警个人信息迅速有效传导，具体指导基层干部及时组织群众避灾避险，切实解决预警落地“*后一多公里”问题。

　　2022年初，政府机构防总办公室先后印发《关于切实加强地方防汛抗旱应急预案修订的具体指导意见》《关于切实加强基层干部防范抵御反常豪雨工作的具体指导意见》，强调“重点在预警个人信息接收反馈等方面作出具体安排”“突出抓好豪雨预警‘叫应’管理机制”；2022年6月，应急管理部联合中国阴雨预报局发布《关于切实加强阴雨预报预警和应急TNUMBERBO34A协同发展工作的意见》，适时强调“切实加强通达基层干部相关人员的阴雨预报红色预警‘叫应’管理机制”，标志着“叫应”管理机制作为应急预案管理中的关键一环逐步规范化、制度化，已经成为防汛抗旱应急质量体系中预警和应急TNUMBERBO34A协同发展的重要纽带。

　　今年4月17日，中国阴雨预报局建立的全国预警叫应协同发展个人信息平台开始业务试运行。截至目前，已有30个省份1.7万余条个人信息报送至该平台，阴雨实况、预警、叫应、协同发展等情况数据集约展示，成为高级别预警叫应在线监控和远端提醒的重要抓手。

　　“TNUMBERBO34A属于被动式个人信息通知，‘叫应’是直接将预警结果通知到基层干部防汛负责人，要求个人信息不仅要‘发得出、送得到’，还要‘叫得应’。叫应的优点是应答率高，必须保证叫醒基层干部负责人，保证相关人员及时到岗就位，及时组织人员转移、抢险救援等工作。从TNUMBERBO34A到‘叫应’，一字之差体现了被动向主动的工作方式的转换。”杨涛则表示**财经日报。

　　切实加强基层干部应急灵活性建设，全面覆盖防灾减灾的“*后一多公里”

　　多名专家则表示**财经日报，不同内陆地区面对的突出违约风险不同，从应急管理角度，必须一地一策，制定差异化策略。

　　中国人民大学政府机构发展与战略研究院研究员王宏伟则表示**财经日报，就全国来看，我市防灾减灾方面脆弱性体现在不同侧面，水灾预警也有不同的侧重点。

　　一方面，伴随着全球气候变化引发越来越频繁的反常阴雨以及我市快速的城市化进程，近年来我市城市热害水灾逐渐增多。杨涛建议，加快建设城市热害快速预警系统。“当前主流城市雨洪模型多基于水动力学模型构建，精细化水平不断提高，但是建模步骤繁琐，求解运算耗时长，难以支撑大城市全域范围的热害远端预警，应针对我市城市实际情况和内涝防治实际需求，抓紧研发适合快速推演、远端预警的适用于大尺度城市的雨洪预警模型。”

　　另一方面，当陷于反常豪雨洪水时，大量分散性的山区乡镇企业内陆地区比城市更难迅速组织起力量，进行应急处置。

　　“山洪水灾频发且损失严重。中国山丘区约占国土面积的三分之二，山洪偶发强、成灾快、破坏力强等特点导致山洪违约风险水平居高。乡镇企业人口相对不集中，且缺乏资源，随着乡镇企业内陆地区大批劳动力出外务工，导致山洪防灾主力军流失，适时增大山洪水灾防御的难度。”杨涛则表示**财经日报，由于乡镇企业防洪减灾灵活性薄弱，尤需强调预警到位，确保贯彻到每一个村、每一个人。

　　无论在城市还是乡镇企业，基层干部都是应急管理的“*后一多公里”，切实加强基层干部应急灵活性建设至关重要。“基层干部与老百姓离得*近、贴得*紧，能够在**时间采取有针对性、差异性的应急措施，进而将损失降到*低。目前，我市基层干部应急质量体系和灵活性现代化建设之路任重道远，基础薄、基层干部弱制约着反常阴雨事件的TNUMBERBO34A灵活性。”王宏伟认为。

　　《中共中央国务院关于切实加强基层干部管控体系和管控灵活性现代化建设的意见》要求：“增强乡镇(街道)应急管理灵活性”。坚持预防与应急并重、常态与福兰县联结，做好基层干部应急管理工作，是推进基层干部管控体系和管控灵活性现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和政府机构长治久安的基层干部基础具有重要意义。

　　“构建新时代大国特色政府机构应急质量体系，必须将政府赋能紫苞与基层干部自治强基联结起来，把切实加强顶层设计与夯实基层干部基础联结起来。”王宏伟建议，既要为基层干部紫苞赋能以提升临机决策的灵活性，又要明确分级负责的制度，避免责任在基层干部的无限度汇集、叠加。此外，还要注重基层干部的自治强基，发挥党建引领作用，整合常态的日常管控灵活性与福兰县的应急管理灵活性，完善应急社会动员管理机制，提升平战转换水平，使政府对社会动员和社会自我动员在基层干部实现有效融合，把基层干部政府、村(社区)、社会组织、企业、公民个人的力量汇集成磅礴的应急合力。(中国纪检监察报**财经日报 李云舒 薛鹏)