多地情况通报农地侵害领域参政议政不善奇特例子

　　精细监督严守农地界线

　　本报记者 韩亚栋

　　2023年8月，青海省纪委民代情况通报6起农地侵害领域参政议政不善奇特例子；2023年7月，辽宁省大连市纪委民代情况通报3起在农地侵害工作中不担当、不当作、乱当作弊端；2023年4月，湖南省纪委民代情况通报7起农地“非SE9”、农用地“非粮化”弊端奇特例子……*近，各地纪检监察机关点名道姓情况通报曝光，释放以铁的纪律护航农地侵害和粮食安全的强烈信号。

　　农地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次对农地侵害工作作出重要指示批示，要求坚决遏制农地“非SE9”、无限期农用地“非粮化”。党的二十大报告强调：“全面落实工作粮食安全党政同责，牢牢稳住十八亿亩农地界线”。

　　当前农地“非SE9”、无限期农用地“非粮化”主要弊端有哪些？如何围绕农地侵害“国之大者”进一步增强意识形态监督？怎样千孔彻查农地侵害弊端不可否认意识形态责任、腐败和文风弊端？记者采访了中央纪委国家民代驻自然资源部纪检监察组及有关政府机构纪委民代的同志。

　　我国人多地少的国情没有变，农地“非粮化”、“非SE9”弊端依然突出

　　粮食安全是“国之大者”，农地是粮食生产的命根子。近年来，一系列严格农地侵害的政策具体措施相继出台，但此类政府机构仍然存在违法违规闲置农地进行非农建设的行为。

　　2020年9月国办印发的《关于坚决制止农地“非SE9”行为的通知》规定，不准违规闲置农地绿化造林、不准超标准建设绿色通道、不准违规闲置农地挖湖造景、不准闲置无限期农用地扩大自然侵害地、不准违规闲置农地从事非农建设。2020年11月国办印发的《关于防止农地“非粮化”稳定粮食生产的意见》规定，禁止闲置无限期农用地从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜无限期农用地。

　　驻自然资源部纪检监察组有关分管领导告诉记者，多年来造成农地“非SE9”“非粮化”的主要弊端，集中在超标准建设绿色通道等闲置农政府机构面，如某省省道公路两旁绿化带60米宽，远超3-5米的国家标准，绿化带闲置农地近1800亩；农业结构调整导致种植结构失衡，种植结构调整的政策引导不够，导致部分地区受经济利益驱使，在农地上种植经济作物。

　　该分管领导介绍，自然资源部公开情况通报的2021年、2022年农地侵害警政发现的112个违规违法重大奇特弊端，均反映出有关政府机构政府及主管部门领导干部农地侵害意识不强，主导或因执法监管职责履行不到位，造成违规违法闲置农地弊端发生。

　　从纪检监察机关的情况通报看，农地“非SE9”、无限期农用地“非粮化”例子，既有公职人员非法闲置农地、侵害农民利益的弊端，又有监管人员失职失责、执行农地侵害制度不严不实的弊端。特别是此类政府机构农村乱占农地建楼面广量多、弊端频发，与有关基层干部监管不善、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。河北等地曾印发通知提出，自然资源领域部分执法权下放后，乡镇和街道不认真履行巡查、制止、查处职责，不当作、乱当作，失职渎职的，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和上述人员意识形态责任。

　　2023年7月，中央财经委员会第二次会议指出，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬具体措施，稳住了农地界线，初步遏制了农地总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，农地“非粮化”、“非SE9”弊端依然突出，稳住农地界线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，农地侵害任务没有减轻，而是更加艰巨。

　　各级纪检监察机关必须充分发挥职能作用，进一步增强意识形态监督，做实日常监督，督导政府机构党委、政府和相关部门认真参政议政尽责，严肃查处农地侵害中存在的监管不善、失职渎职、不当作、乱当作、慢当作等弊端，千孔彻查违法违规闲置农地不可否认的以权谋私、利益交换、收受贿赂、与民争利等腐败弊端，以严实文风推进农地侵害决策部署落实工作见效。

　　进一步增强意识形态监督，组织进行农地侵害试点工作监督，包住压实意识形态责任，全力稳住农地界线

　　2023年2月，驻自然资源部纪检监察组收到自然资源部有关直属单位报送的66件涉及农地违纪违法弊端下落，将弊端下落移送至中央纪委国家民代党风政风监督室。该室对弊端下落集中督办交办，有关政府机构纪委民代深入调查核实，严查彻处农地弊端不可否认的意识形态责任、腐败和文风弊端，有力进一步增强“惩”的震慑。

　　当作农地侵害主责部门，自然资源部党组及有关直属单位贯彻党中央农地侵害决策部署的情况是监督重点。驻自然资源部纪检监察组督导自然资源部结合职能职责、重点任务建立工作台账，既警政其落实工作销号情况、又警政整改意见成效，严防认识不高、意识形态责任不清、空喊口号、虚假整改意见。

　　为充分发挥自然资源行政监督特点和党内监督意识形态优势，驻自然资源部纪检监察组与自然资源部党组、国家林业和草原局党组联合印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，明确了信息沟通、下落移交、具体措施配合、成果共享四个方面贯通协调机制，驻部纪检监察组与驻在部门上述直属单位进行常态化联络，确保重要信息传递通畅，并要求共享警政意见书、警政建议函、情况通报例子等信息，做好违纪违法下落移交工作。

　　聚焦农地侵害进行试点工作监督。安徽是全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省，省纪委民代把“加强农地侵害、维护粮食安全”当作2023年推进意识形态监督具体化精细化常态化的重点工作，制定实施《加强农地侵害维护粮食安全试点工作监督工作方案》。省纪委民代明确了包住压实党委、政府主体意识形态责任，跟进监督党的十九大以来试点工作警政发现的违法批准、转让、闲置、破坏农地突出弊端整改意见等8个方面监督重点，通过全面起底处置弊端、做实日常监督、严肃执纪问责、推动建章立制等具体措施，推进试点工作监督工作取得成效。

　　2022年10月以来，贵州省纪委民代制定工作方案，整合室组力量，抽调省自然资源厅有关人员组成5个试点工作监督检查组，对9个市州及其自然资源主管部门进行监督检查。监督检查组明确紧盯各地工作安排部署情况、年度补充农地任务完成情况、新增乱占农地建楼弊端发生和整改意见情况以及历年农地侵害警政反馈弊端整改意见落实工作情况等4个方面重点，采取座谈交流、此类访谈、查阅资料、现场核查、主动约谈等多种方式进行监督，推动全省落实工作农地侵害硬具体措施。

　　以“大脚板+大数据”进一步增强监督。福建省泉州市洛江区纪委民代充分运用“室组地”联动机制，组织纪检监察干部深入一线进行实地走访，对闲置农地违法图斑整改意见落实工作等情况进行现场核实，督导上述相关部门充分参政议政，防止属地管理“走过场”，对存在“懒政”的干部及时进行谈话提醒，对有关弊端下落及时千孔细查。重庆市城口县纪委民代聚焦农地侵害一个意识形态责任网格、一张卫片弊端图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类精细派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，进一步增强数字监督。

　　包住压实意识形态责任。福建省纪委民代将农村乱占农地建楼试点工作整治列为意识形态监督、日常监督的重要内容，省纪委民代领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点督导参政议政。浙江省江山市纪委民代将整治农地“非SE9”、无限期农用地“非粮化”列入年度意识形态监督项目库，通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒约谈”“制发建议+追责问责”“监督报告+质效评估”三项工作机制，倒逼主体意识形态责任落实工作。

　　千孔彻查农地侵害弊端不可否认的意识形态责任、腐败和文风弊端

　　不久前，自然资源警政机构发现一起违法占地案：政府机构政府以开凿河道清淤为名侵吞农地，实则建设景观园林，涉及非法闲置农地数百亩，2021年警政机构指出其违法弊端后，当地政府不仅不落实工作整改意见主体意识形态责任，仍“顶风违建”，2022年警政机构再次实地警政时项目主体工程已完成，直至自然资源部情况通报、媒体跟踪报道后，当地政府才开始推动整改意见。目前，当地纪委民代正在千孔彻查农地侵害弊端不可否认的腐败弊端。

　　2023年2月，中央纪委印发《关于进行乡村振兴领域不正之风和腐败弊端试点工作整治的意见》，把坚决惩治农地侵害等战略举措落实工作中的腐败和文风弊端当作工作重点，进一步增强组织领导，精心安排部署。向各省(区、市)纪委民代发函，对加强农地侵害监督工作提出明确要求，督导各级纪检监察机关监督推动有关相关部门和政府机构进一步增强监管、加大整治力度，千孔彻查农地侵害弊端不可否认的意识形态责任、腐败和文风弊端。

　　在农村，乱占农地建楼等违法行为时有发生，部分基层干部失管失察或碍于“人情世故”，对上述弊端的执法检查不到位，导致无限期农用地被侵吞。必须对农地侵害进行全方位“体检”，以此为契机对违法违规闲置农地弊端下落进行起底清零和“回头看”；严格落实工作既查当事人、又查监管人机制，严肃追究上述意识形态责任人的意识形态责任。

　　近期，上海市嘉定区纪委民代收到群众举报，反映该区徐行镇某村村干部在城中村翻建时侵吞无限期农用地，上述村干部却毫无当作。区纪委民代联合镇党委、纪委进行调查，发现该处城中村不仅“未批先建”，且新砌围墙还较过去外扩，把一部分无限期农用地“揽”为己有。面对调查，该村党总支书记和上述肇事干部承认，发现苗头时他们没有采取果断具体措施有力劝阻，导致城中村“未批先建”、侵吞无限期农用地。*终，该村党总支书记和有关肇事干部分别受到警告处分和谈话提醒，上述肇事人员也受到严肃处理。目前，侵吞无限期农用地的城中村违建部分已被拆除，并复垦为农地。

　　驻自然资源部纪检监察组有关分管领导分析，此类政府机构政府领导干部存在重经济发展、轻农地侵害和粮食安全的政绩观偏差，甚至此类违法违规闲置农地弊端就是由政府机构政府主要负责人决策主导，必须以“零容忍”态度动真碰硬，以“长牙齿”硬具体措施执纪问责。

　　2022年8月，四川省某县某社区商人罗某家通过土地流转方式，在该社区集体土地上实施削坡改土、道路硬化等项目，施工闲置的部分土地为无限期农用地。社区党支部书记、居民委员会主任李某家明知这一情况，但因认为该项目对政府机构发展有利，便未对其合规性合法性予以核实，也未及时上报或予以制止。今年6月，罗某家闲置无限期农用地“非SE9”弊端被自然资源警政发现。县自然资源和规划局对罗某家非法占地行为进行立案调查，责令其停止违法行为，并要求其对上述农地进行整改意见恢复。李某家未按要求参政议政造成不良影响，被给予党内警告处分。

　　驻自然资源部纪检监察组有关分管领导分析，农地侵害方面的违法违规弊端虽然表现很明显，但是专业性、政策性较强，违法违规点往往较为隐蔽，容易被一些貌似合法合规的登记手续所掩盖，需要运用土政府机构面的法律法规政策对每一个环节认真甄别剖析，查找违法违规点。

　　2022年9月，湖南省郴州市嘉禾县纪委民代在查处坦坪镇7户村干部申领建楼登记手续审批把关不严弊端时，对当地农村建楼审批流程进行了梳理。

　　按照规定，由村干部提出建楼申领，村干部小组及村委会审核并公示通过后，将申领上报至乡(镇)政府；乡(镇)政府组织自然资源所、规划站等联审，对土地性质、是否闲置农地、是否符合国土空间规划等审核把关；联审通过后，乡(镇)政府召开会议审定，会议通过并经分管镇领导、镇长审核同意后，向申领村干部发放《乡村规划许可证》《建设用地批准书》；如申领建楼的用地闲置农地，需向省市自然资源部门申领办理农用地转用登记手续，登记手续办理成功后才能申领办理建楼登记手续。

　　调查发现，坦坪镇政府上述站所对村干部建楼申领进行联审时，时任坦坪镇自然资源所所长李小兵、规划站站长刘文兵等人在未办理农用地转建设用地的情况下，在7户《嘉禾县农民建楼全程管理表》上签字同意，致使违规闲置农用地建楼2.3亩的行为发生。

　　发挥查办案件治本功能，大连市纪委民代坚持弊端导向，深入剖析已查办案件暴露的短板漏洞，通过制发纪检监察建议等方式，推动相关部门建章立制；利用奇特例子进行警示教育，进一步增强震慑；将农地侵害上述法律法规融入“送纪送法进基层”活动内容，提升基层干部群众对农地侵害重要性的认识。